孙迦陵：内塔尼亚胡犯了公愤

liukang20241周前 (04-24)998吃瓜788

【文/查询者网专栏作者孙迦陵】

走过四年五大选的张狂，近期的以色列又因司法变革堕入紊乱。

7月10日该新法案于议会一读，并在7月24日正式三读经过，内塔尼亚胡虽称“自己采取了必要的民主举动，要康复政府各部门平衡”，但在敌对派看来，这是以色列“民主消灭”的开端。

时至今日，以色列街头仍在喧嚣，以国最高法院也在7月26日宣告，将审理对该法案的上诉，博弈显着还会持续一段时日。这场抵触不只昭示以色列的民主缺点，也露出以色列难以弥合的国家不合。

以色列民众走上街头敌对司法变革（图片来历：路透社）

建议方的动机与底气

首要查询内塔尼亚胡政府的动机，由1月版别的司法变革规划来看，假如莱文的设想全数经过，以色列政府将能深化对司法体系的操控，故有部分解读以为，内塔尼亚胡是想借此逃过贪腐的审判与制裁。

例如在法官人事任免上，现在的以色列司法遴选委员会由现任法官、以色列律师协会代表、议会成员和政府部长组成，各方需在人选引荐上达到共同，才干任免法官。但这次的司法变革将改动委员会组成，进步政府的票数比重，如此一来，政府将能操控包含最高法院在内的一切以色列法官的选拔和辞退。

别的还有政府各部委任的法令顾问。现在以色列各部委任的法令顾问，在位阶上被视作独立安排，其法令见地在必定程度上具有约束力，能影响各部首长。但司法变革将会下降法令顾问的独立性，使其定见清晰关于政府及各部长不具约束力，并答应部长独自挑选和解聘法令顾问，以及决议是否恪守其法令主张。

而除了影响人事，这次变革还计划削弱司法体系。例如在司法检查上，变革草案清晰制止最高法院以《底子法》行使司法检查；在立法的合法性检查上，这次变革答应议会以61票（相当于议会120名议员的过半）否决最高法院关于立法合法性的决议；在“合理性”概念的适用上，这次变革将约束法院以政府和行政决议“不合理”为由，审理针对前述决议的示威或上诉，而这一约束已在7月24日正式三读经过，引发了民众与部分预备役的反弹。

当然，内塔尼亚胡政府身为司法变革建议方，必定要有“行政扩权”、“干涉司法”外的说法，才干为举动树立正当性，并为自己的自以为是争夺支撑。故其显着使用了以色列常年的法令争议：《底子法》能不能被当成宪法？最高法院为什么能够赶过有民意授权的议会？

首要是宪法与《底子法》的争议，实际就是，由于以色列一向没能成功制宪，所以宪法的功用首要是由议会经过的底子法（Basic Laws）来表现。而之所以无法制宪，能够回归以色列建国之初的制宪争论。

当年的拥护制宪者以为，制宪能够保证公民的底子权利、保持国家法律次序的安稳、约束政府的权力、显示国家的一致，所以以色列应该制宪；但敌对者首要是从“犹太国家”的视角动身，以为其时來到以色列的犹太人，仅占国际犹太人总数中的少量，未來仍或许有來自各地犹太人的移入，假如现在就制宪，等于是约束了后到者的制宪权，其效果也不足以代表整个犹太民族。

此外，以色列宗教集体也对制宪持敌对意見，由于在正统犹太教的视界内，其不供认“妥拉”（Torah，犹太圣经）之上有更高的法律存在，以为拟定宪法将危及国家与宗教间的特别安稳联系，因而一直不拥护制宪。

简略来说，以色列由于特别的政治、文明要素，难在民族与宗教上取得制宪一致。但正是这种情境，让《底子法》是否能被当作实务宪法成为争议，并衍伸出“司法滥权”的批判。

批判者首要以为，当今的以色列司法体系在没有得到立法机关（即议会）、大众赞同的状况下，就在实务大将以色列《底子法》当成宪法，高等法院等司法机关更以此进行各种否决议会立法、政府行政指令与判定的司法检查，显着是对以色列民主、议会主权、公民权的侵略。而这一说法，就是内塔尼亚胡政府的举动底气，也是1月变革草案出台后，何故会有许多法令学者、政治人物表态支撑的要害。

简言之，就算没有这次变革，以色列司法也早有争议：《底子法》是不是真的登峰造极、同等宪法？假如不是，最高法院借此进行同等“违宪检查”的司法检查，又有什么合法性？而内塔尼亚胡政府的作法，就是使用这个既有争议完成扩权，并声称这是阻挠“司法滥权”的仅有解方。

归根究竟，当今的以色列民众面对骑虎难下的法令情境：假如内塔尼亚胡的司法变革推动究竟，以色列议会的立法权将大幅扩张，超越61席的执政联盟或许经过各种侵略人权、违背《底子法》精力的法令，且无须忧虑高等法院的检查；但假如司法变革不进行，议会就要持续尊重最高法院的司法检查权，意味着在没有议会表决、选民公投的状况下，供认《底子法》这部“伪宪法”的合法性，那么既有争议仍是无法处理。

从这个视角来看，当今以色列的司法变革争议，露出了宪法缺位下，一院制议会国家的民主脆弱性，即司法检查作为重要制衡手法，一旦由于“于法无源”受限，议会就或许严峻滥权。而这就是敌对方之所以惊骇的本源。

敌对方的惊骇何来

在敌对司法变革者看来，议会扩权之所以比所谓“司法滥权”更风险，与以色列当下的政治结构有关。

众所周知，内塔尼亚胡虽一度被敌对派夺权，最终仍凭利库德集团的高民意根底，在2022年11月大选后取得组阁权，并在12月成功整合右翼光谱，成功再任总理。现在的以色列执政联盟除利库德集团外，还包含了沙斯党（Shas）、宗教犹太复国主义党（Religious Zionist Party）、圣经犹太教联盟（United Torah Judaism）、犹太力气党（Otzma Yehudit）、诺亚姆党（Noam），可谓“史上最右”政府。

在此状况下，内塔尼亚胡政府遽然活跃推动司法变革，外界天然置疑是极点右翼小党要损公肥私。究竟在此之前，以色列法院曾因约束以方在约旦河西岸扩张定居点、标准极点正统派的自治和日子，而被极右翼集体批判是“只为凶恶左翼服务”。

例如2006年，阿达拉非政府安排（Adalah）提交了废弃第七号修正案的示威书，该修正案赋予国家豁免权，使以色列政府免于受安全部队损伤的巴勒斯坦人之索偿。最终以色列最高法院承受了示威书，并宣告该法无效，理由是该法过度侵略个人的身体、生命和产业完整权，一起违背《底子法》所维护的相等权。

2020年的犹地亚和撒马里亚定居点管理法也是一例。彼时以色列法院裁决，溯及既往合法化犹地亚和撒马里亚不合法定居点的法令违宪，由于它对个人产业以及巴勒斯坦居民的相等和庄严造成了不成份额的危害。

而在宗教、尘俗议题上，以色列法院更是常与宗教实力产生冲突。例如2012年，以色列高等法院宣告《塔尔法》（Tal Law）违宪，全日制妥拉学生（极点正统派犹太人）无法再推延服兵役；2014年，以色列学生会向高等法院示威，敌对政府向叶史瓦（Yeshiva）、科勒尔（Kollel）两个犹太教育安排学生供给5年奖学金，法院最终受理并称此类奖学金违背了相等准则。

由此头绪来看，现在内塔尼亚胡政府遽然建议司法变革，外界当然置疑这是极右小党劫持执政联盟，意在让以色列进一步宗教化、对巴勒斯坦进一步殖民化的成果。有部分预备役在“忧虑未来会收到不合法指令”（例如被命令去根除巴勒斯坦村庄）的考虑下，宣告回绝执役，也是这一头绪下的产品。

但敌对实力有多大

然而在媒体报道中，敌对声响看似声量极大，不只稀有万人上街，预备役更要挟中止执役，彷佛全以色列都不乐见司法变革，只要内塔尼亚胡政府自以为是。公私分明，这也不是实际。

如前所述，司法变革遭到许多法令学者、政治人物支撑，因其以为建国以来的“司法滥权”有必要校对；与此一起，以色列民间当然有许多敌对声响，却也不是没有拥护呼声，更有为了表达拥护，而建议的“反反司法变革”示威。故与其说内塔尼亚胡此举犯了公愤，不如说是露出了以色列严峻的国家与社会不合。

内塔尼亚胡在耶路撒冷的以色列议会的投票会议上。（图片来历：ABIR SULTAN/EPA-EFE/SHUTTERSTOCK）

自1月示威迸发以来，以色列的无党派智库以色列民主研究所（The Israel Democracy Institute，IDI）便曾进行过民意查询，问询不同集体关于司法变革的观点，并在4月发布陈述。

其间，关于以色列民主“是否处于严峻风险”中，有57%的受访者以为状况的确如此。以民族区别，犹太人有53%以为以色列民主处于严峻风险中，阿拉伯人有74%；以政治光谱区别，左派有93%以为以色列民主处于严峻风险中，中心派有73%，右派有33%；以投票行为区别，投给执政联盟的选民有29%以为以色列民主处于严峻风险中，投给敌对党的则高达86%。

而关于参加反司法变革示威的份额，陈述中查询到的最新数据是2023年3月。以民族区别，犹太人有23%参加过反司法变革示威，阿拉伯人有11%；以政治光谱区别，左派有70%参加过反司法变革示威，中心派有29%，右派有9%；以投票行为区别，投给执政联盟的选民有5%参加过反司法变革示威，投给敌对党的则有42.5%。至于“示威在多大程度上成功或没有成功地影响了政府正在推动的司法变革”，有56%的受访者以为影响很小或底子没影响，有31.5%以为影响相当大或很大。

针对是否曾与旁人产生关于司法变革的定见不合，有35.5%的受访者表明，自己与家庭或工作中联系密切的人存在定见不合。其间，右派有42%表明曾经历过这种状况，中心派有38%，左派有36%。

此外由于1月示威迸发后，预备役或许回绝执役的表态便已成为论题，所以这份民调还做了各界关于义务役方命、预备役回绝执役的态度查询。而其散布相同与政治态度高度相关。

在投票给执政联盟的选民中，有13%以为预备役能够由于敌对司法变革，回绝参加戎行的日常运营活动，有8%以为能够回绝参加戎行的日常练习，有4%以为能够回绝战役发动；在投给敌对党的选民中，有52%以为预备役能够由于敌对司法变革，回绝参加戎行的日常运营活动，有46%以为能够回绝参加戎行的日常练习，有19%以为能够回绝战役发动。

而关于“应该怎么处置回绝执役的预备役”，在投票给执政联盟的选民中，有54%以为应该马上申述方命者，有27%以为应该马上免除对方的预备役资历，有8%以为应该承受且什么都不做；在投给敌对党的选民中，有25%以为应该马上申述方命者，有12%以为应该马上免除对方的预备役资历，有42%以为应该承受且什么都不做。

风趣的是，由于美国等西方国家好像不肯支撑此次司法变革，故这份民调还问了一题：以色列是否应该考虑美国对司法变革的观点？而其民意散布相同受政治态度调集。

以民族区别，犹太人有44%以为应该考虑美国对司法变革的观点、42%以为不应该，阿拉伯人分别是61%、13%；以投票行为区别，投给执政联盟的选民有23%以为应该考虑美国对司法变革的观点、66%以为不应该，投给敌对党的分别是80%、10%；以是否参加示威来区别，参加过示威的受访者有84%以为应该考虑美国对司法变革的观点、11%以为不应该，未参加过的分别是38%、44%。

归纳上述数据，能够发现，针对此次司法变革，不同阵营的以色列人观点天差地远，且敌对实力恐怕不是肯定的干流。而这种风险的两极分化，也出现在内塔尼亚胡近年的倒台又回锅上，即“怨恨毕比”（Bibi，内塔尼亚胡中心名与昵称）与“崇拜毕比”的民意皆有必定根底，且没有一方能以彻底优势压倒另一方，反映了针对民族、宗教与尘俗论题，以色列缺少明显一致、甚至严峻敌对的现状。

由此来看司法变革的未来进程，恐怕注定会是几家欢乐、几家愁。由于在敌对实力不是肯定多数的实际下，现在的街头示威虽或许拖慢政府的切腊肠速度，却未必能阻挠其心想事成。而以色列社会的高度不合，也将持续在其他范畴迸发问题。

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